如果我国的煤炭行业政策不发生太大的新变化，随着煤炭资源整合的不断深入，国有重点煤炭企业的规模将越来越大，产量将越来越高，在煤炭总产量中所占比重将越来越高，民有成分的煤炭企业的规模将相对萎缩，产量将有所减少，在煤炭市场中所占的比重将每况愈下，全国重点煤炭企业对煤炭市场的相对垄断程度将有所提高，话语权将继续增强。根据国家的有关政策及煤炭市场的发展规律，笔者认为今年我国煤炭市场将发生以下变化：

    一、煤炭供求将基本平衡

    由于国有重点煤炭企业的话语权不断提高，国家对煤炭企业的控制能力将继续增强，按照国家宏观调控政策的要求，严重产能过剩，特别是严重有效产能过剩的情况将不可能发生；作为煤炭企业来说，既不希望有效产能严重过剩，煤炭市场严重供过于求，愿参与恶性竞争，又要尽可能的发挥现有煤炭生产能力的作用，避免设备的闲置和浪费，降低生产成本，提高企业的的经济效益和社会效益。由此看来，煤炭市场供求基本平衡将是今年煤炭市场的主旋律，政策情况下，既不会出现严重供不应求的局面，也不会出现严重供过于求的行情，供求基本平衡将是全年煤炭市场运行的大格局。

二、煤炭产量将继续增加
    随着国民经济的日趋复苏，我国对煤炭需求将日趋增加，煤炭消耗将不断加大。为了满足国民经济快速发展的需要，煤炭企业将加大生产力度，不断提高煤炭产量，以缓解区域性、局部性、时段性的煤炭供应偏紧，甚至供不应求的局面，以稳定市场，稳定物价，保障煤炭供应，推动经济发展。根据国民经济的发展，考虑到节能降耗、节能减排、低碳经济发展的需要，预计我国的煤炭产量将在今年29.5亿吨的基础上继续增加，2010年煤炭总产量有望达到32亿吨左右。
    三、煤炭价格将稳中有升
    一方面，随着资源整合的不断深入，煤炭生产的资源使用成本、安全生产成本、直接生产消耗成本将会不同程度的提高；煤炭资源税的收取办法将有可能改变，由按生产煤炭的产量收取，改革为依据煤炭产品的销售价格计提，煤炭产品本身的生产成本将有可能继续提高。另一方面，由于我国市场经济体制的不完善，随着煤炭企业的整合，煤炭企业的兼并重组将更加普遍，对小型民营煤炭企业将采取越来越多的关、停、并、转措施，民营性质的煤炭企业的煤炭产量在总产量中的比重将呈下滑的趋势，而相比较而言，民营煤炭企业的生产成本比较少，销售价格比较低；而国有煤炭企业的生产成本比较多，销售价格比较高；随着山西省煤炭资源整合模式在全国的效仿和推广，国有高成本煤炭企业生产的煤炭产品在煤炭产品总产量中所占的比重将不断增大，民营低成本煤炭企业生产的煤炭产品在煤炭产品总产量中所占的比重将不断减少，这就意味着高成本煤炭将大量的粉墨登场，低成本煤炭将不断的失守阵地，再加上平等竞争的市场经济环境并没有真正完全形成，煤炭产品的平均价格将继续攀升。因此，随着低成本煤炭的不断退出，高成本煤炭的大量登场，煤炭产品整体价格的攀升将有望不可避免。再一方面，随着世界经济的不断复苏，国际上对煤炭的需求量将不断加大，煤炭市场将走出低迷，煤炭需求量将不断加大，煤炭市场价格将继续攀升，这对国内煤炭价格的不断攀升将有望起到推波助澜的作用。
    四、煤炭价格市场化程度将进一步提高
    去年，国家发改委《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》，为确保国民经济发展对煤炭的需求，进一步推进煤炭产运需衔接工作，完善煤炭交易的市场化机制，又有了新的进展和巨大的实质性进程，这推动了我国煤炭价格市场化程度的不断提高。《指导意见》继续推进煤炭订货改革，鼓励供需双方签订长期合同，加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自主交易的现代化煤炭交易体系。进一步转变政府职能，规范行政行为，减少对微观经济运行的干预，为企业发展创造良好环境，发改委同有关部门、地方政府和行业协会等将按照落实企业生产经营自主权、发挥市场机制作用的基本原则，督促指导衔接，依法规范市场行为，协调解决衔接中的问题。进一步发挥市场配置资源基础性作用，逐步推进运力配置方式改革。进一步加强企业市场主体地位，提高效率，改进和完善供需衔接，搞好市场监管，规范煤炭交易的市场化运作，政府部门和行业组织都不得规定企业的衔接方式，不得强制企业集中衔接；凡属依法生产经营的煤矿和用户企业，不分所有制、不分隶属关系、不分新老企业，均可以公平自主参加衔接。推进煤电价格形成机制改革，理顺煤电价格关系，促进协调发展。煤炭价格继续实行市场定价，由供需双方企业协商确定，坚持以质论价、优质优价等原则，进一步完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制。国家这一系列政策的完善和实施将无疑推进煤炭市场交易体制的不断完善，煤炭价格市场化程度的不断提高。

五、煤炭进口将继续增加

    由于我国制订了鼓励煤炭进口，限制煤炭出口的有关政策，随着我国煤炭资源整合的日趋深化，国有煤炭企业对国内煤炭市场的控制能力不断增强，话语权不断提高，市场份额不断增加，高成本煤炭的不断增加，低成本煤炭的不断退出，我国煤炭企业在国际煤炭市场上的竞争能力将可能下降，由于国内煤炭市场价格偏高，国内煤炭企业在我国沿海经济发达地区的煤炭市场份额将可能继续下降，国际煤炭企业大举进入我国煤炭市场的规模将继续扩大，预计今年的煤炭进口总量将继续增加，进口总量将有望达到15亿吨左右。

    六、煤炭出口将有望下降

    由于在国际煤炭市场上，我国煤炭出口到达消费国的煤炭价格相对偏高，在国际市场上的竞争能力不断下滑，如果国家不调整相关政策，预计今年我国的煤炭出口不仅不会增加，反而有继续下滑的可能性。

    七、资源整合将继续推广

    近年来，山西全面贯彻落实科学发展观的要求，提出转型发展、安全发展、和谐发展的发展思路，实施了煤炭资源整合工作。在国家发改委等国家部委的支持下，经过全省上下的共同努力，煤炭资源整合工作已经取得了阶段性成果。从供给方面来看，由于山西煤炭资源整合仍未结束，中小企业大规模复产可能在下半年，加之内蒙、河南等产煤大省也将开始煤炭资源整合，因此对煤炭供应会产生一定影响。另一方面，整合后由于行业集中度大大提高，煤炭企业对市场价格的影响力也将有所上升。山西在能源供应上为全国作出的贡献得到肯定，通过煤炭资源整合，山西煤炭工业的可持续发展和保障国家能源供应的能力将得到进一步增强，山西煤炭工业必将走上一条安全高效的发展道路。 由于山西省的煤炭资源整合经验得到国家有关部门肯定，今年有望在内蒙、河南等产煤大省继续得到推广，这将会由于小煤矿产能的退出，加上从全国需求来看，由于经济复苏继续，电力需求进一步增长，对煤炭需求也呈上升趋势。在煤炭供求总体平衡的情况下，出现偏紧的情况，特别是局部和某个时间段可能存在供应紧张。

    八、大型煤炭企业的垄断控制能力增强

    随着资源整合的不断深入，今年国有大型煤炭企业的垄断控制能力不仅不会削弱，反而会能继续增强，对全国煤炭市场的煤炭产量、煤炭价格、煤炭供求的控制能力将进一步提高。